Todos los proyectos que caen con las nuevas elecciones tras una legislatura con 22 leyes y 43 decretos
El 29 de noviembre de 2023, hace tres años, el Rey inauguró esta XV legislatura, marcada desde el inicio por la precariedad parlamentaria, pero en la que se han abordado y debatido hasta 158 iniciativas de todo tipo, las más relevantes a través de la figura en teoría excepcional del real decreto ley. Se han aprobado 43, pero muchas normas trascendentes han vuelto a quedar en el tintero: la modernización de la justicia, la regulación de los lobbies, el estatuto del becario, la bajada de ratio en las aulas, el veto de las redes a los menores de 16 años, la ley de cine o el Fondo de Liquidez Autonómico (FLA) aprobado por el Consejo de Ministros en 2025, entre otros. El Gobierno de Pedro Sánchez, que anticipará ahora las nuevas elecciones para el 29 de noviembre de 2026, quiere que el último gran debate en el Congreso recupere y convalide los decretos sobre vivienda que decayeron el viernes pasado en un pleno extraordinario, pero algo retocados para salvar problemas legales y por medio de una especial Diputación Permanente, un órgano previsto para cubrir los periodos inhábiles normales de la Cámara. El Ejecutivo y sus socios habituales sí dispondrían ahí de mayoría por la mínima si no falla el PNV.
Sin margen para los Presupuestos
La disolución de las Cortes hace imposible que el Gobierno que salga de las urnas apruebe unos nuevos Presupuestos en tiempo y forma, de modo que, pase lo que pase tras la cita electoral, España empezará el año 2027 con las cuentas de 2023 otra vez prorrogadas, en esta ocasión por cuarto año consecutivo.
Crédito al consumo
Queda en el aire la ley de crédito al consumo, que limita de forma transitoria al 22% la TAE de este tipo de préstamos y de las tarjetas ‘revolving’.
Nueva ley antiblanqueo
También quedará en suspenso la ley antiblanqueo, que se proponía exigir a las plataformas de criptoactivos revelar a las autoridades cada apertura y cierre.
Estatuto del becario
El Ministerio de Trabajo también tiene varios proyectos legislativos en marcha que decaerán. El que más tiempo lleva bloqueado en el Parlamento es el estatuto del becario, una norma que buscaba atenuar la precariedad que sufren los estudiantes en prácticas.
21.000 millones
Una medida económica especialmente ambiciosa que decae es la reforma del sistema de financiación autonómica, que lleva 12 años pendiente. Hacienda presentó en enero una propuesta para cambiar el modelo y dotarlo con 21.000 millones adicionales.
Condonación de deuda
También decae la iniciativa para condonar 83.000 millones de deuda autonómica, pese a encontrarse en una etapa legislativa algo más avanzada que la reforma de la financiación autonómica.
Recaudación de IRPF
Este era el siguiente paso en la negociación después del modelo de financiación, aunque era muy poco probable que se cerrase durante esta legislatura. PSC y ERC habían pactado que la Agencia Tributaria de Cataluña empezaría a recaudar el 100% del IRPF a partir de 2026.
Rodalies
El acuerdo para el traspaso de Rodalies apenas ha empezado a desplegarse este año. La empresa mixta con el Estado empezó a operar el 1 de enero, pero esta debía dar su primer salto con el traspaso de la R1, que une L’Hospitalet de Llobregat con Blanes y Maçanet-Massanes.
Ratios en las aulas
Una de las medidas centrales del Ejecutivo para mejorar la situación del profesorado era la bajada de las ratios, que el Gobierno llevó como proyecto de ley al Congreso hace un año, y con la que quería reducir de 30 a 25 el número máximo de alumnos por clase en la ESO, y de 25 a 22 en Primaria.
Ley de violencia vicaria machista
En materia de igualdad la norma más avanzada es la ley de violencia vicaria machista, “una de las formas más crueles y devastadoras de violencia de género”, según la definió del último texto conocido.
Ley de Familias
Fue aprobada la legislatura pasada y este Gobierno de coalición volvió a enviarla al Parlamento hace ya más de dos años. Y allí ha estado todo este tiempo, bloqueada, debido a la falta de apoyos.
Ley de Pacientes
Es la norma que este ministerio tenía más esperanzas en aprobar por su consenso en un Congreso muy fragmentado. La legislación pretendía dar reconocimiento jurídico específico a las asociaciones de pacientes para garantizar su participación estable en órganos de gobernanza sanitaria.
Ley del Cine
Hace apenas unos días por fin había arrancado su ponencia en la Comisión de Cultura del Congreso, cuyo visto bueno se antojaba necesario antes de la votación final en el pleno. A posteriori, llegó tarde: hasta 70 veces se fue ampliando el plazo de presentación de enmiendas del texto, mientras los meses y los años pasaban.
Oficina Española de Derechos de Autor
Era 2022 cuando el anterior ministro de Cultura, el socialista Miquel Iceta, la anunció. Calificó la propiedad intelectual como “un pilar fundamental de las industrias culturales”, recordó que aporta un 3,4% del PIB y aseguró que la normativa debía reforzar y agilizar la actividad administrativa que corresponde al Estado en ese ámbito.
Inteligencia Artificial generativa en el trabajo cultural
El tercer intento del Gobierno en este ámbito no ha durado ni un mes. Primero, Cultura impulsó un real decreto, que retiró ante el rechazo de buena parte del sector. Luego lo intentó Trabajo, por la misma vía, pero el Consejo de Estado opinó que cambios de tal calado afectaban a derechos fundamentales y hacía falta una ley. De ahí al anteproyecto y, ahora, una vez más a la casilla de salida.
Tauromaquia
Otra iniciativa que surgió hace unas semanas, aunque viene de mucho más lejos. En febrero de 2025, miles de voluntarios entregaron al Congreso el resultado de meses de trabajo: 664.777 firmas de apoyo a una Iniciativa Legislativa Popular (ILP) que planteaba al Parlamento quitarle a la tauromaquia la categoría de patrimonio cultural y, por tanto, la protección a nivel estatal.